La reforma que no fue: análisis de la Ley de Modernización del Sistema Previsional peruano y su neutralización posterior

Resumen

El presente artículo es un análisis crítico de la Ley N.º 32123, Ley de Modernización del Sistema Previsional Peruano, y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N.º 189-2025-EF, con el propósito de evidenciar que esta norma no constituye una reforma estructural del sistema previsional nacional, sino un conjunto de ajustes paramétricos que, en lo sustancial, mantienen el diseño previsional preexistente. Se examina, además, cómo la posterior aprobación de la Ley N.º 32445 desmanteló los tres pilares centrales de la reforma —la prohibición de retiros, la incorporación de trabajadores independientes y la viabilidad de la pensión mínima en el SPP—, configurando una verdadera contrarreforma que restableció el statu quo anterior. El trabajo concluye evidenciando que en el sistema previsional peruano persiste en un estado de cosas inconstitucional, donde la brecha entre la regulación normativa y la realidad de la protección social continúa ampliándose.